Основни функции на социалното осигуряване. Основни функции на осигурителното право. Социално подпомагане в дома
Животът на човек е дълъг и непредсказуем, във всеки момент всеки може да попадне в трудна житейска ситуация, която впоследствие може да доведе до влошаване на здравето му, което води до загуба на основния източник на доходи. IN съвременна Русияспоред сегашния принцип на хуманизма всеки гражданин има право на социална подкрепа от държавата.
Водени от основните тенденции в социално-икономическото развитие на обществото, цялото разнообразие от приемливи рискове се концентрира в един единствен доминиращ социален риск - загубата на трудови доходи.
Характеристики, които ни позволяват да наречем определени събития социален риск:
Обусловеност на конкретна икономическа система и обществена организация на труда;
Имуществени последици под формата на липса на доходи от всякакви трудова дейност, допълнителни разходи за членове на семейството с увреждания;
Интересът на обществото и държавата от смекчаване и преодоляване на последиците от настъпването на тези събития.
Отчитайки обективния характер и въздействието върху работоспособността на човека, социалните рискове могат да се обединят в четири основни групи (фиг. 1 Видове социални рискове).
Демографските и икономическите рискове не засягат пряко работоспособността на способния човек. Но, разбира се, дългосрочната липса на работа несъмнено води до общ спад в стандарта на живот на членовете на семейството на безработния и членовете на неговото семейство, както и с течение на времето до загуба на професионални умения. Освен това допълнителните разходи, свързани с много деца, могат да доведат до рязък спад в стандарта на живот на семейството, влошаване на здравето и влошаване на качеството на храненето.
И така, социалният риск е вероятно събитие, настъпването на което води до липса на материална сигурност поради загуба на доходи от работа или издръжка на семейството.
В съвременната пазарна икономика няма автоматични механизми за защита на населението от социални рискове, тъй като тези механизми изискват значителни материални разходи и не носят печалба. Следователно тази задача се изпълнява от държавата, която е постигнала конкретно мястов нишата на социално-икономическото развитие и осъзнаване на важността за нормалното функциониране на обществото. Държава, която осигурява на своите граждани, чужденци и лица без гражданство, които се намират на нейна територия законно, достоен стандарт на живот и свободно развитие, може да се нарече „социална“.
Ориз. 1
Социалната държава е държава, чиято политическа ориентация е преразпределението на материалното богатство в съответствие с принципа на социалната справедливост. Социалната държава създава система за социална сигурност и участва пряко във финансирането на пенсии, обезщетения, помощи, медицински и социални услуги (фиг. 2 Социално осигуряване).
Според Конституцията на Руската федерация човек, неговите права и свободи са най-висшата ценност. Основната отговорност на държавата е да признава, зачита и защитава правата и свободите на човека. Член 7, член 37-41 от Конституцията на Руската федерация разкриват правата на социално осигуряване.
Въз основа на всичко казано по-горе можем да заключим, че: социалното осигуряване е проява на загрижеността на държавата за своите граждани, предоставянето на материална и социална помощ на тези, които не са в състояние да работят по независещи от тях причини, загубата на доходи и средства за съществуване.
Ориз. 2
Поради широкия обхват на социалното осигуряване, той има редица функции, които заслужават внимание. Социалната сигурност и обществото са свързани с невидими нишки. Обществото и всички негови компоненти определено оказват влияние върху социалната сигурност. За ефективно взаимодействие в тази система се осъществява обратна връзка: благодарение на своите функции социалната сигурност влияе върху определящите фактори.
Както знаете, съвременното общество е разделено на пет основни сфери на дейност: социална, икономическа, политическа, духовно-идеологическа, семейна и битова. Има и пет функции на социалното осигуряване: социални, икономически, политически, духовно-идеологически, демографски функции. Нека разгледаме всяка функция по-подробно.
1. Социална функция.
Социалната функция отразява връзката между социалната подсистема на обществото и социалното осигуряване. Социалното осигуряване е насочено предимно към предотвратяване, смекчаване и премахване на последиците от различни трудни житейски ситуации. В зависимост от конкретната ситуация могат да се разграничат четири подфункции:
защитна подфункция,
рехабилитационна подфункция,
компенсационна подфункция,
политическа подфункция.
Защитната подфункция обхваща: защита на гражданите от неблагоприятните последици от житейска ситуация (старост, инвалидност, болест, безработица). Тази функция се осъществява чрез изплащане на пенсии, обезщетения, финансова помощ и др.
Подфункцията за рехабилитация е насочена към прилагане на система от медицински, психологически, педагогически, социално-икономически мерки, проведени с цел премахване или евентуално пълно компенсиране на ограниченията в живота на гражданите, свързани с нарушено здраве и нарушения на функциите на тялото.
Основната задача на рехабилитацията е възстановяването на социалния статус на гражданина, постигането на материална независимост и социалната му адаптация.
Рехабилитационната подфункция се състои в възстановяване на физическите и други увреждания и приспособяването им към работа. Тази подфункция се реализира в реалност чрез изплащане на пенсии за инвалидност, обезщетения за временна нетрудоспособност, обезщетения за майчинство, заетост и професионално обучение на хора с увреждания, осигуряване на протезни и ортопедични продукти и средства за придвижване и др.
Подфункцията за обезщетение е компенсация за пропуснати печалби или доходи, включително увеличение на разходите в случай на загуба на печалби или доходи, намаляване на нивото на материална сигурност поради пенсиониране в напреднала възраст, инвалидност, загуба на издръжка, в случай на раждане на дете и повишаване на цените на дребно за стоки от първа необходимост, безработица и др.
2. Икономическа функция.
Икономическата функция на социалното осигуряване е да въздейства положително върху икономиката като цяло, върху нуждите и интересите на хората като основни участници в производствения процес. Икономическата функция допринася за осигуряване на достъпност на всички социални услуги, както и за икономически растеж. Тази функция има сложна вътрешна структура и включва 3 подфункции: производство, дистрибуция и поддръжка.
С помощта на производствената подфункция гражданите се мотивират да работят и се повишава производителността на труда, освобождават се трудови ресурси от възрастни и инвалиди, което позволява на младите специалисти да получат работа. Така социалното осигуряване допринася за създаването на силни пазарни отношения и икономически реформи.
Благодарение на подфункцията за дистрибуция специалните материални блага и услуги се доставят на потребителите по специални начини. Подфункцията за разпределение включва методи за натрупване на средства в специални фондове и разпределянето им за различни цели - това са действията на местните власти, организациите за разпределяне на средства към фондове, насочени към социалното осигуряване, но назначаването на тези средства за изплащане на пенсии , помощи и услуги за пенсионери .
Подфункцията за осигуряване е отговорна за поддържането на достатъчно ниво на благосъстояние на лицата, за които социалноосигурителните фондове са основен източник на препитание.
3. Политическа функция.
Политическата функция осъществява връзката между социалното осигуряване и политиката, преди всичко социалната политика. Социалните услуги са средството, чрез което се реализират целите на социалната политика. Институциите и институциите на социалната политика допринасят за практическото изпълнение на всички социално-политически дейности, планирани от държавата. Социалното осигуряване играе важна роля в решението големи количества общи задачисоциална политика в момента: подобряване на материалното благосъстояние на различни слоеве от населението, намаляване на риска от социално напрежение, предотвратяване на влошаване на стандарта на живот на населението.
4. Духовно-идеологическа функция
Духовно-идеологическата функция се определя от връзката между социалното осигуряване и духовната сфера на обществото. Социалната сигурност взаимодейства със социалната сфера като цяло и с нейните компоненти - всички видове форми и нива на обществено съзнание, преди всичко с морала, идеологията и социалната психология. Следователно в рамките на духовно-идеологическата функция можем условно да разграничим три подфункции: идеологическа, морална и социално-психологическа подфункции.
Идеологическата подфункция определя връзката между идеологията и общественото благополучие. Идеологията отразява възгледите на всички слоеве от населението за различни аспекти на живота, включително социалната сигурност, което активно засяга нейната същност и характер. Ефективното социално осигуряване има положителен ефект върху подсъзнанието на хората, като по този начин укрепва доверителната връзка с държавата.
Моралната подфункция обхваща връзката между етичните вярвания и социалното благополучие, която съществува в съвременното общество. В този случай етичните възгледи на обществото за отношението към бедните, бедните, децата, възрастните хора и хората с увреждания са от голямо значение. Социалното осигуряване включва предоставяне на финансова помощ на икономически неактивни граждани, осигуряване на семейства, които са загубили прехраната си, помощ при отглеждане на деца и др. Освен това, благодарение на моралната подфункция, социалната сигурност спомага за укрепването на морала в съвременното общество.
Социално-психологическата подфункция е специализирана в организирането на връзката между социалната психология и социалното благосъстояние. За всеки човек голямо значениеима увереност в светлото бъдеще, благодарение на социалната сигурност, изпълнението на тази подфункция дава на хората увереност в бъдещето, в социалната сигурност, което има положително въздействие върху развитието на социалната психология.
5. Демографска функция.
Последната, но също много важна функция е демографската; тя включва влиянието на социалното осигуряване върху всички демографски процеси, протичащи в обществото. Състоянието на общото ниво на социална сигурност пряко зависи от демографската структура на населението и характерните демографски процеси. Социалното осигуряване, благодарение на социалните програми, има положително въздействие върху демографските процеси. Демографската функция се основава на създаването на социално стимулиране, подкрепа и развитие на семействата, увеличаване на раждаемостта, както и намаляване на смъртността на населението.
Функциите на социалното осигуряване са направленията на въздействие върху обществото, определени от неговата природа и предназначение.
Съществува верига от връзки между социалното осигуряване и обществото като система и нейните елементи. Обществото и неговите съставни части оказват влияние върху социалната сигурност. Това въздействие е първично и решаващо. Същевременно се осъществяват и обратни връзки: социалното осигуряване чрез своите функции въздейства върху факторите, които го определят. Изпълнявайки тези функции, социалното осигуряване е активен фактор в развитието на обществото.
Социалноосигурителни функции
Предназначението на осигурителната система се проявява в нейните функции. Правната литература идентифицира четири основни функции на социалното осигуряване: икономическа, политическа, демографска, социална рехабилитация.
ИкономическиФункцията се изразява в предоставяне на материална подкрепа на граждани в трудни житейски ситуации, насърчаване на развитието на общественото производство като цяло и отделни сектори на националната икономика, икономическото възстановяване на приоритетните зони за развитие и др.
ПолитическиФункцията е насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира обществените отношения в областта на социалната защита на населението.
Демографскифункцията спомага за стимулиране на нарастването на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение, увеличаването на продължителността на живота на гражданите и др.
Социална рехабилитациясоциалноосигурителната функция (за първи път идентифицирана от проф. Р. И. Иванова) е свързана със задоволяване на специфичните нужди на възрастните хора и гражданите с увреждания. То се изразява в създаването на условия за запазване на правния им статус и опазване здравето на всички граждани.
Оказва се, че социалното осигуряване изпълнява и друга много важна функция - защитен.На първо място, това е задачата, която обществото си поставя, осигурявайки социална сигурност на своите граждани, защото защитата им в трудни житейски ситуации, подпомагането при решаването на различни проблеми (материални, физически, психологически, възрастови и др.) са основна цел на социалното осигуряване.
Социално осигуряване и социална защита
В правната литература понятието социална държава основателно се свързва с понятието социална защита, както и нейната връзка със социалната сигурност.
Развитието на концепцията за социална защита се извършва от позицията на онези елементи и свойства на явлението, които са включени в кръга от проблеми, свързани с предмета на определена наука. В резултат на това понятието социална защита е неоправдано стеснено и се наблюдава разпокъсан подход към нейната организация. Това се дължи и на факта, че днес терминът „социална защита” няма ясно очертани рамка, граници и обхват на съдържание.
Откроявайки мястото на „социалното” в системата от социални процеси и отношения, трябва да се подчертае, че социалните отношения отразяват определен разрез в рамките на „социалното”. Освен това социалната защита на личността и социалната сигурност имат много тясна връзка с такава категория като морал. По състоянието на социалната сигурност и социалната сигурност на индивида в обществото може да се съди за моралната му страна. Тоест тези социални фактори действат по някакъв начин като критерий за зрелостта на обществото, нивото на неговите морални и правни норми.
В широкия смисъл на думата социалната защита се разбира като система от социални отношения, в която индивидът е в състояние самостоятелно да се грижи за себе си и да създава условия за живот и духовно развитие. Той изглежда социално „самообслужващ се“. В този смисъл социалната защита на практика съвпада с обширна система от гаранции за правата на човека.
Що се отнася до социалната защита в тесния смисъл на думата, имаме предвид специфичната социална политика на държавата, която се стреми чрез законови мерки да осигури задоволително или поне комфортно съществуване на онези групи от населението, които са в особено тежко материално положение. и не са в състояние да го подобрят без външна подкрепа.
Връзката между социална защита и социална сигурност може да бъде по-обективно идентифицирана въз основа на международния опит в правното регулиране и на двете социални категории. Вземете например Конвенция № 102 на МОТ „За минималните стандарти за социална сигурност“, която влезе в сила за Русия през 1995 г., която предоставя списък от девет вида социална защита: медицински грижи, обезщетения за безработица, пенсии за старост, обезщетения за трудови злополуки, обезщетения за майчинство, обезщетения за болест, семейни обезщетения. Тук МОТ установява видовете социална защита в зависимост от разнообразието от социални и несоциални фактори. От това можем да заключим, че:
Първо, социалната защита и социалната сигурност все още са различни категории,
На второ място, социалната защита може да има за предмет и обществени отношения, несвързани със социалното осигуряване.
Разбира се, Конвенцията не обхваща всички социални и други проблеми, които изискват социална защита на гражданите, но е предназначена за държави, които са на етапа на положително (нормално) социално развитие. Русия все още не е една от тези страни. Страната ни днес се нуждае от по-широка и по-ефективна система от органи за социална защита.
Някои автори отъждествяват социалната защита с общото понятие социална политика. Така, Я. И. Фелдман смята, чесоциална защита в широк смисъл означава набор от дейностинасочени към създаване на благоприятни условия на труд и животв пазарни условия, осигуряващи повишаване на жизнения стандарт чрезсела.
Изводът, макар и логичен (тъй като социалната политика на една социална държава трябва да е насочена преди всичко към социалната защита на нейните граждани), обаче, посоченият набор от мерки само частично посочва правилните насоки на социална защита. Извън нейните граници остават мерки като превенция и борба с престъпността, опазване на природата и околната среда и мерки, насочени към тяхното опазване.
Трябва да се приеме, че създаването на ефективна система за социална защита е неразделно условие за развитието на всяко общество, особено в условията на пазарни отношения. Той действа като необходимо плащане за обществото и бизнеса за социален мир, стабилност на социалната система и възможност за нормална икономическа дейност. Основната цел на социалната политика на държавата е защита на цялото население и всеки човек. В същото време агресивността на пазарните отношения умножава основанията за социална защита и изисква повишено внимание на държавата към социалната сфера. По същото време, тъй като се стабилизираположението и подобряването на стандарта на живот на населението, идеите за социална защита звучат по-малко актуални. В социалната политика нараства интересът към проблемите на социалното развитие - подобряване на социалната структура на обществото и осигуряване на неговия просперитет. Характерно е, че терминът „социална защита” понякога се възприема като унизителен по отношение на икономически активното население, което изглежда некоректно. Всички категории от населението по един или друг начин се нуждаят от социална защита, държавна защита, държавна помощ за придобиване на професия, работа, създаване на условия за предприемачество, закупуване на жилище и т.н. Социалната държава трябва да осигури такава социална защита.
Въпреки това, за да се реши проблемът със социалното осигуряване в рамкитеедин правен клон е невъзможен, тъй като излиза единвременно за няколко области на правото, изброени по-долу.
Трудовото законодателство- проблеми с безработицата, заетостта и заетостта на различни слоеве от населението, стабилност на трудовите отношения, повишаване на социалните гаранции в областта на заплатите (определено ниво на заплати, включително установяване на минимална работна заплата, гаранции за спазване на принципите на възнаграждение, установено със закон, плащане на регионални коефициенти, заплащане на труда при извършване на работа, отклонена от тарифата и др.); проблемите на възпроизводството на работната сила, включително въпросите на работното време и времето за почивка, защитата на труда, гаранции за лицата, съчетаващи работа с обучение, гаранции за работниците при разглеждане на трудови спорове (индивидуални и колективни).
Гражданско право- държавна подкрепа, защита и защита на частната собственост, подкрепа на индивидуалното частно предприемачество и др.
Жилищно право- въпроси, свързани с осигуряване на жилища и подобряване на условията на живот.
Семейно право- въпроси на държавната подкрепа за институцията на брака и семейството, законодателно установяване на правата и отговорностите на родителите, децата и съпрузите и др.
Екологично право- проблеми, свързани със създаването на благоприятна екологична среда за нормалното функциониране на членовете на обществото и др.
Финансово право- въпроси и проблеми, свързани с осигуряването на правни действия в областта социалноосигурителни права.
Данъчен закон- въпроси, свързани с приспадането на данъчни такси от гражданите от техните доходи за изчисляване на пенсионните плащания.
В същото време основните въпроси на социалната защита на руските граждани се отнасят до социалноосигурително право.Всички институции на този правен клон са насочени към защита на различни слоеве от населението от социални рискове.
Въз основа на горното е съвсем очевидно, че понятието „социална защита“ е много по-широко от понятието „социално осигуряване“, тъй като последното е включено в категорията на първото.
Насърчава се доброволното социално осигуряване, създаването на допълнителни форми на социално осигуряване и благотворителността.
Държавното обществено осигуряване служи като една от гаранциите за социална защита. Социалната защита в широк смисъл се отнася до дейностите на държавата, насочени към осигуряване на процеса на формиране и развитие на пълноценна личност, идентифициране и неутрализиране на негативните фактори, засягащи личността, създаване на условия за самоопределение и утвърждаване в живота. .
В по-тесен смисъл социалната защита се разглежда като набор от правно закрепени икономически и правни гаранции, които осигуряват спазването на най-важните социални права на гражданите и постигането на социално приемлив стандарт на живот.
Списъкът на основните гаранции за социална защита се съдържа в член 7 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г.: - защита на труда и здравето на хората; - определяне на минимална работна заплата; - държавно подпомагане на семейството, майчинството, бащинството и детството, както и на хората с увреждания и възрастните граждани; - развитие на системата за социални услуги; държавни пенсии, помощи и др.
В момента продължава развитието на концепцията за социална защита във връзка с новите политически и социално-икономически условия. Няма консенсус сред експертите по много от неговите разпоредби.
Развитието на концепцията за социалната сигурност като категория от общочовешка ценност е от голямо теоретично значение. Социалното осигуряване е форма на разпределяне на материални блага, но не и в замяна на труд, вложен за задоволяване на жизненоважни лични потребности (физически, социални, интелектуални) на възрастни хора, болни, инвалиди, деца, лица на издръжка, изгубили прехраната, безработните, всички членове на обществото с цел опазване на здравето и нормалното възпроизводство на работната сила за сметка на специални фондове, създадени в обществото, в случаите и при условия, установени в социалните, включително правни норми.
Тази дефиниция е универсална и отразява същността на социалната сигурност, независимо от конкретните исторически условия (икономическа и политическа система), в които е организирана. Тя се основава на следните стабилни характеристики: 1) обективни причини, които причиняват необходимостта от специален механизъм за социална защита, насочен към поддържане или осигуряване на определено ниво на поддържане на живота; 2) специални фондове, източници на финансиране на социалното осигуряване;
3) специални начини за осигуряване на препитание; 4) консолидиране на правилата за възлагане на социално осигуряване в социални, включително правни норми.
Същността на социалното осигуряване се проявява в неговите функции: - икономическа (компенсационна и разпределителна), - политическа, - демографска, - оздравителна и др.
Икономическа функциясоциалното осигуряване се състои в пълно или частично заместване на доходи или друг източник на препитание, загубени поради възраст, увреждане или загуба на издръжка, пълно или частично възстановяване на допълнителни разходи при настъпване на определени житейски обстоятелства, както и предоставяне на минимални парични или помощ в натура на нуждаещи се граждани.
Източник на финансиране за осъществяването му са държавните извънбюджетни социални фондове, които се формират на териториален принцип. Извънбюджетните социални фондове включват следните фондове: пенсии, заетост, задължително здравно осигуряване, социално осигуряване, социално подпомагане.
Политическа функциясоциалното осигуряване спомага за облекчаване на социалното напрежение, свързано с прекомерните различия в стандарта на живот на различните слоеве от населението.
Демографска функцияима за цел да стимулира възпроизводството на населението, необходимо за нормалното развитие на страната.
Функция за социална рехабилитацияе насочена към възстановяване на социалния статус на гражданите с увреждания и други социално слаби групи от населението, което им позволява да се чувстват пълноценни членове на обществото.
Социалното осигуряване е съвкупност от обществени отношения за разпределение на извънбюджетни средства за социални цели и преразпределение на част от държавния бюджет за задоволяване на нуждите на гражданите (и членовете на техните семейства) в случай на загуба на източник. за препитание, извършване на допълнителни разходи или липса на необходимия жизнен минимум по обективни обществено значими причини.
Задоволяването на нуждите може да се извърши чрез: 1) назначаване на парични плащания (пенсии, обезщетения, компенсации) на нееквивалентна, но стандартизирана основа или без връзка с трудовата дейност и плащането на вноски; 2) предоставяне на безплатни социални услуги на потребителите (за предоставяне на медицински грижи, поддръжка и отглеждане на деца и др.) В рамките на държавните минимални стандарти и над тях - на преференциални цени;
3) предоставяне на обезщетения на нееквивалентна основа.
Съществуването на тази съвкупност от отношения се дължи на обективни причини, поради което държавата е заинтересована от тяхното развитие и осъществява правното им регулиране.
Що се отнася до връзката между понятията социална защита и социална сигурност, тогава, ръководени от член 7 от Конституцията на Руската федерация, първото трябва да се признае за по-широко, т.к. обхваща гаранции за защита на труда, минимална работна заплата и други мерки, необходими за нормалния живот на човека и функционирането на държавата, но извън обхвата на осигурителните отношения.
| " |
Ролята и мястото на социалната сигурност в живота на обществото се определя от това какви функции изпълнява и какви основни проблеми на обществото позволява да решава.
В общата теория на правото преобладава схващането, че законова функция- това е посоката на правно въздействие върху социалните отношения чрез решаване на набор от хомогенни проблеми, обединени от една цел. Ядрото на функцията е целта. В тази връзка функциите на социалното осигуряване като обществено полезна дейност също се формулират въз основа на целите на социалната политика на Руската федерация.
Сред тях трябва да се подчертаят следните: 1) икономически; 2) защитна; 3) политически; 4) социална рехабилитация; 5) демографски;
Една от най-важните функции на социалното осигуряване е икономическа функция.Състои се от пълно или частично заместване на доходи или друг източник на препитание, загубен поради възраст, увреждане или загуба на прехраната, частично възстановяване на допълнителни разходи при настъпване на определени житейски обстоятелства, както и предоставяне на минимални пари или в натура подпомагане на граждани с ниски доходи.
Защитна функциясоциалното осигуряване включва както икономически мерки от страна на осигурителните субекти, така и правни такива. Защитната функция на социалното осигуряване се осъществява от сектори от публичен и частен характер. Закон за социалното осигуряване; принадлежи към обществените индустрии.
В социалното осигуряване има две различни защитни явления: 1) защита на социалните права2) защита на социалните права. При което сигурностСоциалните права са набор от различни взаимосвързани мерки, извършвани от държавни органи, местни власти и обществени сдружения и насочени към предотвратяване на нарушения на социалните права на дадено лице или премахване на пречките, които не са нарушения за упражняването на правата му. Под защитаразбира се като правен начин за възстановяване на нарушено човешко право, наложено на задължено лице от самото упълномощено лице или от компетентните органи.
Политическа функцияСоциалното осигуряване спомага за поддържането на стабилност в общество, в което има значителни различия в стандарта на живот на населението. Тя позволява на държавата да реализира основните насоки на социалната политика със средства, специфични за социалното осигуряване. За това колко ефективно
социалното осигуряване изпълнява своята политическа функция, зависи състоянието на социалния мир в обществото.
Функция за социална рехабилитациянасочени към възстановяване на социалния статус на гражданите с увреждания и други социално слаби! групи от населението, като им предоставя различни видове материална подкрепа и социални услуги с цел предотвратяване на обедняването и поддържане на достоен стандарт на живот, позволяващ им да се чувстват пълноценни членове на обществото.
По този начин социалното осигуряване изпълнява различни функции, влияе върху обществените отношения в различни посоки и с помощта на различни икономически, политически и правни средства и изпълнява предназначението си - създаване на достойни условия за живот на хората.
Концепцията за PSO.
PSO функции:
3. Предмет на PSO .
PSO метод.
Характеристики на метода PSO :
PSO система.
Специалната част включва:
Концепцията за източници на PSO.
PSO източници:
Международни източници
Национални източници
Правото на гражданите на социална сигурност в C.R.F.
Член 7
1. Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.
2. В Руската федерация се защитават труда и здравето на хората, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги , се установяват държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.
Член 18
Правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят смисъла, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват от правосъдието.
чл.33
Гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти.
чл.38
1. Майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата.
2. Грижата за децата и отглеждането им е равноправно право и отговорност на родителите.
3. Дееспособните деца, навършили 18 години, трябва да се грижат за родителите си с увреждания.
чл.39
1. На всеки се гарантира социална сигурност по възраст, при болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.
2. Държавните пенсии и социални помощи се определят със закон.
3. Насърчава се доброволното социално осигуряване, създаването на допълнителни форми на социално осигуряване и благотворителността.
Обща характеристика на законодателството, регулиращо пенсионното осигуряване в Руската федерация.
Обща характеристика на законите за социално осигуряване на семейства с деца.
Местни актове като източници на PSO.
В зависимост от органите, приемащи правните актове, източниците на PSO могат да бъдат класифицирани в:
· актове, приети от публични органи,
· актове, приети от органите на местното самоуправление,
· актове, приети от субектите на споразумения за социално партньорство.
Местни актове как източниците на PSO стават важни на съвременния етап, когато се формира пазарна икономика. Те значително повишават нивото на социална защита на гражданите на ниво всяка конкретна организация, тъй като предвиждат допълнителни мерки Социална помощработещи граждани, членове на техните семейства, както и бивши служители.
Принципи на PSO: понятие, обща характеристика.
Принципите на ЗОП се разбират като ръководни принципи, разпоредби, които определят същността, съдържанието и посоката на развитие на комплекса от правни норми на ЗОП.
Принципите на индустрията включват:
1. Универсалност на социалното осигуряване. Той предполага равни възможности за всеки член на обществото да получи определени видове социална подкрепа, независимо от пол, раса, националност и др. Например, правото на пенсия принадлежи не само на онези граждани, които са работили, но и на тези, които по обективни причини не са работили (грижи за деца, неработоспособност, увреждане).
2. Обществена достъпност на социалното осигуряване.
3. Създаване на ниво на социална сигурност, което гарантира достоен живот на човека и свободно развитие на личността. Адекватният стандарт на живот включва подходяща храна, подходящо облекло, подходящо жилище и непрекъснато подобряване на условията на живот.
4. Разнообразие от основи, форми и видове социално осигуряване.
Основанията за социално осигуряване са обстоятелствата, при настъпването на които лицето има право на социално осигуряване. И така, това е временна неработоспособност, увреждане, достигане на определена възраст, загуба на прехраната, смърт, раждане на човек и др.
5. Разграничаване на условията и реда за представяне на социална сигурност от субекти на обществените отношения. То може да се определя от фактори: вид трудова дейност, месторабота или местоживеене, материално състояние на субектите, семейно положение и др.
6. Целево използване на средствата. Този принцип предлага осъществяването на социално осигуряване чрез парични средства. Специално разпределени и предназначени за тези цели (държавни фондове и доброволно социално осигуряване, благотворителност...). Освен това, в съответствие с гл. 24 от Данъчния кодекс на Руската федерация за създаването ефективни условиясоциално осигуряване на територията на Русия беше въведен единен социален данък
Правото на гражданите на социална сигурност и ролята на държавата в осъществяването на това право.
Правото на гражданина на достоен жизнен стандарт и неговото прилагане в областта на социалното осигуряване.
Понятието осигурителен стаж.
Осигурителен стаж– това е общата продължителност на периодите на работа и (или) други дейности, през които са изплащани плащания, взети предвид при определяне на правото на трудова пенсия застрахователни премиивъв фонд "Пенсии", както и други периоди.
INзастраховкаопитвключват:
1) периоди на работа и (или) други дейности, извършени на територията на Руската федерация от лица с право на трудова пенсия (граждани на Руската федерация, осигурени в съответствие с Федералния закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ “, при условие че отговарят на условията, предвидени от Федералния закон „ЗА трудови пенсиив Руската федерация"), при условие че за тези
2) периоди на плащане на осигурителни вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация;
3) периоди на работа и (или) други дейности, извършени от лица с право на трудова пенсия (граждани на Руската федерация, осигурени в съответствие с Федералния закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“, при условие че спазват условията, предвидени от Федералния закон „За трудовите пенсии в Руската федерация“) извън територията на Руската федерация, се включват в осигурителния стаж в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация или международните договори на Руската федерация. , или в случай на плащане на застрахователни премии в Пенсионен фонд RF съгласно чл. 29 от Федералния закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“;
4) периодът на военна служба, както и друга служба, еквивалентна на нея, предвидена в Закона на Руската федерация „За пенсионното осигуряване на лица, които са служили на военна служба, служба в органите на вътрешните работи, Държавната противопожарна служба, властите за контрол върху оборота на наркотични и психотропни вещества, институциите и органите на наказателната система и техните семейства”;
5) периодът на получаване на обезщетения от държавното социално осигуряване през периода на временна неработоспособност;
6) периодът на грижа на един от родителите за детето до навършване на 1,5 години, но не повече от 3 години общо;
7) периодът на получаване на обезщетения за безработица, периодът на участие в платени обществени работи и периодът на преместване в посока на държавната служба по заетостта в друга област за работа;
8) периодът на задържане на лица, които са били неоснователно преследвани, неоснователно репресирани и впоследствие реабилитирани, както и периодът на изтърпяване на присъдите им в местата за лишаване от свобода и заточение;
9) периодът на грижи, предоставени от дееспособно лице за лице с увреждания от I група, дете с увреждания или лице, навършило 80 години
Обезщетение за безработица.
Обезщетение за безработица- е редовна държавна социална плащане в бройлица, признати от закона за безработни, по установения начин. Решението за изплащане на обезщетения за безработица трябва да бъде взето едновременно с решението за признаване на гражданина като безработен.
Граждани, уволнени от организации поради тяхната ликвидация, намаляване на броя или персонала и признати по предписания начин за безработни, но не са наети през периода, през който са запазили средната заплата на последното си място на работа (включително обезщетения при уволнение), обезщетения за Безработицата се изчислява от първия ден след определения период.
Социално подпомагане в дома.
Домашната помощ от града на ветерани, самотни пенсионери и хора с увреждания се предоставя въз основа на споразумение за социални услуги.
Те имат право на социални услуги. обслужване.:
1. самотно живеещи самотни или възрастни граждани (жени над 55 години, мъже над 60 години)
и хора с увреждания, които се нуждаят от постоянна или временна помощ поради частична загуба на самообслужване;
2. съпрузи на загинали участници и военноинвалиди от Великата отечествена война и ветерани от бойните действия, които не са сключили повторен брак;
3. граждани, облъчени в резултат на аварията в Чернобилската атомна електроцентрала, и приравнените към тях категории граждани;
4. реабилитирани лица и лица, признати за жертви на политически репресии.
Концепцията за PSO.
Правото за социална сигурност е набор от правни норми, управляващи обществата. отношения, възникващи в областта на матер. осигуряване на обв. категории граждани в случаите, признати от държавата соц. значително.
Социалноосигурителни функции.
PSO функции:
1) защитно (предоставяне на помощ на населението);
2) демографски (стимулиране на нарастването на населението);
3) политически (изравняване на жизнения стандарт на различните слоеве от населението);
4) икономически (материална подкрепа за нуждаещите се).
3. Предмет на PSO .
Предмет на ЗОП – дружества. отношения, регулирани от нормите на законодателството в областта на социалното осигуряване и възникващи във връзка с: 1) осигуряване на пари на гражданите. форма (пенсии, обезщетения, обезщетения); 2) предоставяне на помощ на нуждаещите се под формата на различни видове социални услуги. услуги (социални и медицински услуги, помощи за хора с увреждания, възрастни хора и други категории граждани, санаториално и курортно лечение); 3) процесуални отношения (установяване на юридически факти, които пораждат материални отношения в областта на социалното осигуряване, вземане на решение от съответния орган за прилагане на правни норми); 4) процес. роднини (възникват, когато гражданин защитава правата си на социално осигуряване чрез обжалване пред по-висш орган или съд).
PSO метод.
Методът PSO е набор от техники и начини за въздействие върху нормите на PSO върху участниците в отношенията, формиращи се в социалната сфера. осигуряване на граждани, изпаднали в трудни житейски ситуации.
Характеристики на метода PSO :
1) разрешаващият характер на нормите за ЗОУ;
2) правен фактите, пораждащи регулираните отношения, не зависят от волята на страните;
3) комбинация от централизация. и местна регулация;
4) наличието на елементи както на диспозитивни, така и на императивни методи на правно регулиране;
5) конкретни санкции за неизпълнение на задължения за социално осигуряване.
PSO система.
Разделен на две части: обща и специална част. Към общо ниво - норми, установяващи правата на човека в областта на социалното осигуряване; - норми, които ограничават компетентността на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти в областта на социалното осигуряване; - норми принципи; -Стандарти, установяващи видове социални рискове.
Специалната част включва:
Правилник за пенсионно осигуряване;
Правила за предоставяне на обезщетения и други социални плащания;
Правилник за безвъзмездното предоставяне на безплатни и частично платени социални услуги;
Правила за безплатно предоставяне на медицински услуги.
Концепцията за източници на PSO.
В юридически смисъл това понятие означава „начин за изразяване на държавната воля“, начин, чрез който правило за поведение на държавните органи придобива общозадължителна сила.
PSO източници:
Международни източници– общопризнати принципи на международното право; -Общопризнати норми на международното право; - международни договори.
Национални източници-закони; - други нормативни правни актове.
Функциите на социалното осигуряване са:
- икономически(държавата използва социалното осигуряване като един от начините за разпределение на БВП, като по този начин влияе върху изравняването на личните доходи на гражданите чрез предоставяне на материални облаги вместо пропуснати доходи или при настъпване на осигурени социални рискове, посочени в закона);
- производство (правото на много видове социално осигуряване зависи от трудовата дейност);
- социални(спомага за поддържане на социалния статус на гражданите при възникване на социални рискове);
- политически (социалната политика като целенасочено въздействие на държавата върху условията на живот на хората с цел прилагане на конституционните разпоредби се осъществява чрез системата за социално осигуряване);
- демографски (влиянието на осигурителната система върху демографските процеси).
Тема 2. Източници на осигурителното право.
2.1. Понятие и обща характеристика на източниците на PSO.
В правната наука източникът на правото се разбира като форма на изразяване на общозадължителни разпоредби, създадени от държавни органи с цел регулиране на обществения ред.
Източниците на PSO са регулаторни правни актове с различна правна сила и обхват.
По законна сила:
Конституция на Руската федерация
Международни правни актове
Федерални конституционни закони
Федерални закони
Регламенти
Нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация
Нормативни правни актове на общините
Местни разпоредби
Решенията на висшите съдебни органи не могат да се считат за източници на PSR, но те трябва да се разглеждат като реални регулатори на обществените отношения. В допълнение, съдържащите се в него разпоредби могат да се разглеждат като един от начините за тълкуване на нормите на ЗОП.
По обхват:
Международен
Федерален
Регионален
Общинска
Местен
По субекти на сигурност - регулиращи социалното осигуряване:
Стари хора;
Семейства с деца и хора с увреждания;
Служители на реда;
Държавни служители;
Военнослужещи, служили на наборна служба (договор);
Космонавти и др.
Характеристика на източниците на PSO е липсата на единен кодификационен акт. Разработването на Кодекса на ЗОО ще рационализира правното регулиране и ще премахне противоречията, дължащи се на липсата на систематичен подход за разрешаване на проблемите.
Конституция на Руската федерацияима пряко действие в цяла Русия. Редица членове от Конституцията са от особено значение за PSO (членове 7,37,38,39,41,71,72,76).
Член 15 от Конституцията на Руската федерация гласи, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система.
Международните актове се разделят на 4 групи:
- универсални международни правни актове, приети от ООН(Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г., която закрепва правата и свободите на човека и гражданина. Международният пакт за икономически, социални и културни права, ратифициран от СССР на 18 септември 1973 г. и т.н.).
- актове на специализирани организации(СЗО, МОТ - Конвенция № 117 на МОТ „За основните цели и норми на социалната политика“. Конвенция № 118 на МОТ „За равните права на гражданите на страната и чужденците и лицата без гражданство в областта на социалната сигурност“ и т.н.).
- актове от регионален характер(сключено в рамките на Съвета на Европа, ОНД - Споразумение за гарантиране на правата на гражданите на държавите-членки на Общността на независимите държави в областта пенсионно осигуряванеот 13 март 1992 г. и др.).
- двустранни международни договори и споразумения на Руската федерация.
Международните договори имат предимство пред нормативните актове на Руската федерация в случай на противоречие.
Регулаторни актове на федерално ниво:
Те включват федерални закони, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, актове на други държавни органи и актове на държавни извънбюджетни фондове:
Федерален закон от 17 декември 2001 г. N 173-FZ „За трудовите пенсии в Руската федерация“;
Федерален закон от 15 декември 2001 г. N 166-FZ „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“;
Федерален закон от 29 декември 2006 г № 255-FZ „За задължителното социално осигуряване в случай на временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство“;
Федерален закон от 24 юли 1998 г № 125-FZ „За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки“;
Федерален закон от 15 декември 2001 г. N 167-FZ „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“;
Федерален закон от 19 май 1995 г № 81-FZ „За държавните помощи за граждани с деца“;
Федерален закон от 19 август 1995 г. „За социална защитаграждани, изложени на радиация в резултат на ядрени опити на полигона Семипалатинск";
Федерален закон от 10 декември 1995 г „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“;
Законът на Руската федерация „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията в Чернобилската атомна електроцентрала“ с измененията. от 18 юни 1992 г.;
Закон на Руската федерация № 4468-1 от 12 февруари 1993 г. „За пенсионно осигуряване на лица, отслужили военна служба, служба в органите на вътрешните работи, в Държавната противопожарна служба, институции и органи на наказателната система и техните семейства ”, изменен с Федералния закон от 01.06 .99g. N 110-ФЗ.
Освен това трябва да се спомене число подзаконови актовекато:
Указ на президента на Руската федерация от 26 декември 2006 г. № 1455 „За изплащане на обезщетения на лица, които се грижат за граждани с увреждания“;
Постановление на правителството на Руската федерация от 14 март 2002 г. N 141 „За някои въпроси на прилагането на Федералния закон „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“;
Постановление на правителството на Руската федерация от 24 юли 2002 г. № 555 „За одобряване на правилата за изчисляване и потвърждаване на осигурителния стаж за установяване на трудови пенсии“.
Субектите на Руската федерация имат право да приемат разпоредби, които не противоречат на федералните актове, от една страна, и, от друга, подобряват правата на гражданите (увеличаване на размера на сигурността, удължаване на периода на сигурност).
Такива актове включват: мерки за социална подкрепа за ветерани от труда, работещи в дома, рехабилитирани лица, социални услуги и др.
Системата от регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се състои от:
Конституция или харта на предмета;
Закони на предмета;
Нормативни актове на ръководителя на субекта;
Нормативни актове на изпълнителната власт.
Местните власти имат право да установяват за сметка на общинския бюджет (с изключение на средствата, прехвърлени на местния бюджет за целево финансиране) допълнителни мерки за социална подкрепа и социално подпомагане за определени категории граждани, независимо от наличието на съответните разпоредби във Федералния закон. Извършва се при наличност. Актовете на местните власти могат да се превърнат например в общи социални програми.
Системата от общински разпоредби се състои от:
Устав на общината;
Нормативни актове на общинския ръководител;
Правни актове на местната администрация.
Правното основание за приемането на местни разпоредби е член 39 от Конституцията на Руската федерация, който насърчава създаването на допълнителни форми на социално осигуряване. Такива обезщетения се предоставят за сметка на собствените средства на организацията.
Към местните разпоредби може да се припише:
Харти на организациите
Колективни договори, сключени между работниците и служителите и работодателя (установяване на добавка към пенсията за работещи пенсионери, осигуряване на мерки за социална подкрепа - предоставяне на ваучери на здравни институции и др.)
